陇南市第二届人民代表大会第六次会议隆重开幕

中国陇南网讯（记者 李必强谢汝博 文/图）民声民意集一堂，群策群力谱华章。1月6日上午，陇南市第二届人民代表大会第六次会议在陇南礼堂隆重开幕。市委副书记、市长许文海作政府工作报告，市人大常委会副主任任跃章受市委书记、市人大常委会主任王玺玉委托主持大会。

　　大会应到代表341名，因事因病请假43名，实到298名，符合法定人数。

　　上午9点，大会在雄壮的国歌声中开幕。

　　大会执行主席（按姓名笔画为序排列）是：王玺玉、田广慈、朱宝莹、任跃章、刘高潮、许文海、邱正保、佘东鹏、杨海平、辛海生、张昉、苗翠英、黄泽元、傅秀亭、樊先志。

　　在大会主席台就座的有：大会主席团成员；不是主席团成员的市政府副市长，市政协副主席，陇南军分区副司令员，陇南高等师范专科学校党委书记；不是市人大代表的市级领导干部。

　　许文海在《报告》中首先对“十一五”规划完成情况及2010年工作进行了回顾。

　　《报告》指出，“十一五”时期是我市发展进程中极不平凡的五年。面对改革发展稳定的繁重任务、“5.12”特大地震的严重影响和国际金融危机的冲击，我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚定信心，攻坚克难，开拓进取，埋头苦干，奋力推进科学发展和灾后重建，提前一年完成了“十一五”规划经济社会发展主要目标任务，顺利实现了地震灾后恢复重建三年任务两年基本完成的目标，为进一步加快发展打下了坚实的基础。体现在：结构调整初见成效，经济总量不断扩大；着力推进科学重建，灾后重建任务基本完成；农村经济持续发展，农民收入较快增长；工业项目建设成就突出，综合实力不断增强；固定资产投资快速增长，基础设施条件明显改善；旅游开发态势良好，第三产业发展步伐加快；民生保障工作不断加强，社会事业取得新的进步；改革开放不断深化，发展活力明显增强；民主法制建设取得实效，社会大局保持稳定。

　　许文海说，刚刚过去的2010年，我们认真贯彻落实省委、省政府和市委的决策部署，紧紧围绕灾后恢复重建和经济社会发展工作任务，全力以赴抓落实，着力在重点上推进，难点上突破，完成了市二届五次人代会确定的各项目标任务。与2009年相比，预计生产总值增长10.2%，全社会固定资产投资增长21%（其中城镇500万元以上固定资产投资增长35.3%），社会消费品零售总额增长17%，大口径财政收入增长20.9%，市县级财政收入增长17.5%，城镇居民人均可支配收入增长11.5%，农民人均纯收入增长12.1 %，城镇登记失业率为3.8%。一年来，主要做了九个方面的工作：一是灾后重建取得新成绩；二是项目建设实现新突破；三是“三农”工作取得新进展；四是工业发展迈出新步伐；五是城镇建设呈现新面貌；六是第三产业有了新发展；七是社会事业发展取得新成效；八是民生工作取得新进步；九是抗洪救灾取得全面胜利。

　　许文海指出，过去的五年，在困难和挑战面前，我们始终坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧抓住发展第一要务不动摇，迎难而上，开拓进取，不仅经受住了严峻考验，掌握了经济工作的主动权，同时也为今后工作特别是驾驭复杂局面、促进经济社会跨越发展积累了宝贵经验。回顾“十一五”时期特别是近两年来的工作，我们感到有七个方面的突出特点：一是把握大局，与时俱进，推动科学发展的思路不断创新完善。二是抢抓机遇，乘势而上，加快科学发展的成效更加明显。三是因地制宜，分类指导，地震灾后恢复重建科学有序推进。四是整合资源，优化配置，加快发展的支撑保障能力明显提升。五是以人为本，改善民生，和谐陇南建设迈出新步伐。六是创新载体，塑造形象，服务全市发展的环境进一步优化。七是市委统揽，各方同心，加快发展的工作合力显著增强。过去的五年，是我市历史上经济发展最快、基础设施建设变化最大、社会事业发展最好、人民群众得到实惠最多的五年。在罕见的困难和挑战面前，我市经济社会发展取得这样的成绩极其不易。这是党中央、国务院对我们极为关心和支持的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民共同奋斗、开拓进取的结果，是包括深圳人民在内的全国人民大力支持、无私援助的结果。在此，我代表市人民政府向全市各族人民、向驻陇南人民解放军、武警部队致以崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和社会各界人士，向所有为陇南发展作出贡献的朋友们，表示衷心的感谢！[Page]

　　《报告》提出了“十二五”时期全市经济社会发展的总体构想。许文海指出，市委、市政府对“十二五”时期发展规划高度重视，刚刚召开的市委二届九次全委（扩大）会议通过的《中共陇南市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，提出了未来五年发展的指导思想、奋斗目标、战略重点和主要任务。根据《建议》精神，市政府制定了《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，已提请大会审议。“十二五”时期是为2020年全面实现小康社会打好基础的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。综合分析和判断国内外、省内外经济社会发展形势，“十二五”时期，我们面临着重大战略机遇和有利条件：一是政策环境比较有利；二是发展基础得到夯实；三是后发优势比较明显；四是发展活力显著增强。

　　“十二五”时期，全市经济社会发展的指导思想是：坚持以科学发展观为指导，以富民强市为目标，围绕发展与和谐两大主题，抢抓国家深入实施西部大开发战略、支持甘肃经济社会发展等重大历史机遇，实现交通建设、工业发展、城镇建设三大突破，突出特色农业、旅游开发、生态建设、社会事业、改善民生五个重点，强化党的建设、项目带动、优化环境、资源整合和创新机制五项保证，努力推动陇南经济社会跨越式发展。

　　“十二五”时期，全市经济社会发展的战略目标是：“十二五”时期确保两位数以上的增长速度，到“十二五”末国内生产总值力争翻一番，GDP、工业增加值、固定资产投资、财政收入、城乡居民收入等主要经济指标增长幅度达到或超过全省平均水平。国民经济主要指标实现生产总值年均增长13%以上；规模以上工业增加值年均增长18%以上；全社会固定资产投资年均增长20%以上；财政收入年均增长15%以上；城镇居民人均可支配收入年均增长11%，农民人均纯收入年均增长12%以上；基本建成覆盖城乡的社会保障体系；节能减排实现控制性目标。

　　许文海指出，《纲要（草案）》对“十二五”时期经济建设、社会发展、改革开放等方面都做出了全面部署，提出了明确的发展重点和主要任务，总体上突出了更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生。一是推动特色农业提质增效，夯实社会主义新农村建设基础。二是做大做强工业经济，推动经济结构战略调整。三是大力发展旅游业，带动第三产业快速增长。四是加强基础设施建设，为经济社会跨越式发展创造条件。五是加大城镇建设力度，推进城镇化建设进程。六是大力发展社会事业，切实保障和改善民生。七是努力改善生态环境，促进“两型”社会建设。八是不断深化改革，着力提高对外开放水平。

　　《报告》提出了2011年目标任务和工作重点。

　　许文海说，2011年是实施“十二五”规划的第一年。做好今年的政府工作，要坚持以科学发展观为指导，全面贯彻党的十七届五中全会和全省、全市经济工作会议精神，认真落实市委总体发展思路，进一步解放思想，改革创新，加快转变发展方式，优化经济结构，加强基础设施和生态环境建设，发展壮大特色优势产业，加快社会事业发展，着力保障和改善民生，为“十二五”发展开好局、起好步。

　　今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长13%以上；全社会固定资产投资增长20%以上；大口径财政收入增长14%，市县级财政收入增长11%；工业增加值增长20%，其中规模以上工业增加值增长18%；社会消费品零售总额增长18%；城镇居民人均可支配收入增长11%；农民人均纯收入增长12%；居民消费价格指数控制在3.5%以内；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在6.8‰以内；万元生产总值能耗下降2%左右。

　　围绕上述目标，将着力抓好以下十个方面的工作：一、进一步抓好灾后重建，着力提升灾区发展水平。二、全力推进项目建设，保持投资稳定增长。三、切实加强[Page]“三农”工作，促进农民收入持续增长。四、加快产业优化升级，推进工业经济聚集发展。五、加强城镇建设管理，大力提升城镇化水平。六、加快旅游开发，促进第三产业发展。七、做好财税金融工作，努力提高保障能力。八、大力改善公共服务，促进社会事业协调发展。九、深入推进改革开放，不断创新体制机制。十、全面加强社会管理，推动和谐陇南建设。

　　许文海指出，谋划好“十二五”发展，全面完成2011年各项任务，使命光荣，责任重大。我们将不断加强政府自身建设，奋力进取，真抓实干，更好地对人民负责、为人民服务、让人民满意。一是着力推进依法行政；二是着力优化政务服务；三是着力提高行政效能；四是着力加强作风建设；五是着力加强廉政建设。

　　许文海最后说，各位代表，我们正站在新的起点上，时代使命赋予重托，崛起钟声催人奋进。让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协和全市人民的监督支持下，锐意进取，开拓创新，奋发图强，扎实工作，为实现陇南经济社会跨越式发展而努力奋斗！

　　在当天的大会上,还印发了《陇南市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》、《陇南市2010年国民经济和社会发展计划执行情况及2011年国民经济和社会发展计划（草案）的报告》、《陇南市2010年财政预算执行情况和2011年全市及市级财政预算（草案）的报告》，提请代表们审议。

　　参加市政协二届五次会议的全体政协委员及列席人员，市中级人民法院副院长、市人民检察院副检察长，部分市直单位、中央和省驻陇南单位负责人，市人大常委会工作部门负责人共388人列席大会。旁听大会的公民有8人。