王玺玉主持大会   郭玉虎作市政府工作报告

　　大会在雄壮的《国歌》声中隆重开幕。本报记者尚学英摄

　　3月25日上午，陇南市第二届人民代表大会第四次会议在陇南礼堂隆重开幕。市委书记王玺玉主持会议，市委副书记、市长郭玉虎代表市政府向大会作政府工作报告。

　　今天的陇南礼堂被彩球、鲜花装扮一新。上午八时，代表们便整齐划一地列队进入会场，个个意气风发，脸上挂满喜庆的笑容。

　　上午九时，王玺玉宣布：陇南市第二届人民代表大会第四次会议开幕，随后，全体起立，奏《国歌》。

　　这次大会应到代表335名，因事因病请假29名，实到306名，符合法定人数。出席大会的不是主席团成员的市级领导干部代表有副市长杨秋红、何兴林、曹成章、崔景瑜，市政协副主席古元章，市中级人民法院院长张荣庆，市人民检察院检察长华风，陇南军分区副司令员李自奇，白龙江林业管理局党委副书记、副局长李永健，不是代表的市级领导干部有市委常委、副市长张文，市政协副主席骆国栋、张金生、坚义国、张全新。

　　王玺玉主持大会。本报记者张帆摄

　　参加市政协二届三次会议的全体政协委员及列席人员，市中级人民法院副院长、市人民检察院副检察长，部分市直单位、中央和省驻陇南单位负责人，市人大常委会各室委负责人列席今天的大会。旁听今天大会的公民有10人。

　　今天大会执行主席是(按姓名笔画为序排列)：马正祥、马金芳、王先民、王玺玉、田广慈、任跃章、杨全社、杨海平、邱正保、张昉、赵卫、郭玉虎、郭建博、崔喜春、撒玉梅。

　　根据会议议程，大会印发了《陇南市2008年国民经济和社会发展计划执行情况及2009年国民经济和社会发展计划(草案)的报告》；《陇南市2008年财政预算执行情况和2009年全市及市级财政预算(草案)的报告》，由各代表团在分团讨论会上与政府工作报告一并审议。

　　郭玉虎代表市政府向大会所作的政府工作报告共分三部分，一是2008年工作回顾。二是2009年全市经济社会发展的主要任务。三是进一步加强政府自身建设。

　　郭玉虎向大会作政府工作报告。本报记者巩治永摄

　　郭玉虎指出，2008年是陇南发展进程中极不寻常、极不平凡的一年。面对历史罕见的严峻挑战和考验，我们坚持一手抓抗震救灾和灾后恢复重建，一手抓经济社会发展，在大灾之年迈出了科学发展的坚实步伐。一是抗震救灾和灾后恢复重建取得阶段性重大成果。面对突如其来、百年不遇的特大地震灾害，我们沉着应对，科学调度，果断决策，正确指挥，迅速组织开展抗震救灾工作，最大限度地减轻了灾害造成的损失。坚持以人为本，把抢救人的生命放在第一位，不惜一切代价救治伤员6134人。搭建帐篷20.23万顶、活动板房3.17万套，发放面粉4.66万吨、衣被266.07万件，临时转移安置受灾群众98.7万多人。落实“三无”、“三孤”人员救助政策，及时下拨受灾困难群众临时生活补助资金12.05亿元，灾区困难群众基本生活得到妥善安排。

　　坚持把受灾群众越冬安置作为最大的民生问题，全市需要安置的127752户51.21万人得到妥善安置。组织人力、物力，迅速抢修交通、电力、电信、水利、供水等基础设施。加强对地质灾害和次生灾害的预防治理，及时有效排除重大安全隐患。通过搭建帐篷、简易房和活动板房等办法，在震后较短时间恢复教学医疗秩序，确保了教学工作的正常进行，保证了伤员救治和大灾之后无大疫。采取多种形式在市内市外开展募捐活动，得到了各方大力支持，共收到捐助资金1.64亿元，其中市内8952万元。适时启动灾后恢复重建，结合陇南实际，编制了灾后恢复重建总体规划和6个专项规划，上报恢复重建项目8209项。实行领导干部联村帮建责任制，抽调万名干部驻村核查灾情，开展帮建，市县(区)各级领导干部多次深入灾区重建一线进行督查指导。成立了深圳对口援建服务协调办公室，全力支持配合援建工作。加强市场物资供应和建材生产，实行价格临时干预措施，平抑市场物价，使大灾之年物价没有大起大落。制定出台了《陇南市抗震救灾资金物资监督管理实施细则》，强化救灾资金物资监督管理，建立严格的监管制度，基本做到了公开、公平、公正、透明，确保了灾后恢复重建的有序进行。全市共筹集各类资金70.22亿元，中央和省上下达资金69.16亿元，市财政向九县区下拨资金64.16亿元，其中灾后重建资金45.37亿元。深圳投入到陇南的援建款物折价达8.9亿元。金融机构发放农村居民房屋重建贷款12.34亿元。全市共开工灾后恢复重建项目2797项，完成投资85.48亿元。农村233917户重建户中开工174299户，占重建户的74.5%；106165户基本竣工，占重建户的45.38%，占开工户的60.9%；加固维修的186459户已经全部完成。农村生产生活条件尤其是居住条件得到显著改善。

　　郭玉虎指出，我市抗震救灾和灾后恢复重建得到了党中央、国务院和省委、省政府的亲切关怀和巨大支持。在抗震救灾和灾后恢复重建的关键时刻，胡锦涛、温家宝、贾庆林、李克强、周永康、张德江、徐才厚、汪洋、令计划、王沪宁、马凯、杜青林等12位党和国家领导人亲临陇南，慰问受灾群众，指导抗震救灾，给全市人民以极大的鼓舞。省委书记陆浩、省长徐守盛等省委、省政府领导先后12次深入陇南灾区，面对面地指导、指挥抗震救灾和灾后恢复重建。国家30个部委和省直各部门领导先后深入陇南灾区，在物资、技术、人力等方面给予了巨大帮助和支持。特别是广东省委、省政府和深圳市委、市政府，积极响应党中央的号召，第一时间奔赴陇南灾区支援抗震救灾，全力开展对口援建。北京、上海、天津三个直辖市及时生产运输安装活动板房。人民解放军指战员、武警官兵、民兵预备役人员和公安民警冲锋在前，勇挑重担，承担了大量急难险重任务，发挥了主力军、突击队作用。全国人民和社会各界心系灾区、情系灾区，纷纷慷慨解囊，捐款捐物。国际友人、医务工作者、新闻工作者和广大志愿者积极帮助陇南抗震救灾。二是全市经济在大灾之年保持平稳较快发展。面对地震灾害和国际金融危机的严重影响，我们坚持以科学发展观统领工作全局，使全市经济实现了平稳较快发展。预计实现生产总值121.6亿元，比上年增长8%。完成全社会固定资产投资118.34亿元(其中正常项目形成固定资产投资65.48亿元，灾后重建形成固定资产投资52.86亿元)，比上年增长139.2%。完成大口径财政收入16.7亿元，比上年增长3.63%；完成地方财政收入7.67亿元，比上年增长33.01%；财政支出达到122.07亿元，比上年增长184.59%，净增79.18亿元。城镇居民人均可支配收入达到8696元，比上年增长13.6%。农民人均纯收入达到1998元，比上年增长24.9%，净增398元。社会消费品零售总额完成30.1亿元，比上年增长19.4%。万元GDP能耗比2007年降低4.5%的节能减排目标任务全面完成；人口自然增长率控制在7‰以内，完成了省上下达的人口控制计划。三是社会事业发展步伐加快。四是改善民生办实事取得新成效。五是民主法制建设得到加强。

　　郭玉虎指出，过去的一年，我们付出了异常艰辛的努力，推动了陇南的发展。但我们也清醒地认识到，全市经济社会发展还存在不少矛盾和问题。“5·12”特大地震灾害对全市经济社会发展造成的巨大损失短期内难以弥补。受地震灾害和国际国内经济形势急剧变化的影响，我市经济社会发展中存在的经济总量小，基础差，发展质量不高，结构不优、机制不活等薄弱环节和深层次矛盾更加显现出来，铅锌企业经营困难，经济下行压力增大，大口径财政收入增速下滑。灾后恢复重建任务仍然十分繁重，农民住房重建贷款特别是困难户贷款难的问题仍很突出。干部工作作风还需要进一步改进，基层基础工作还需要进一步加强。对这些问题，我们将努力加以解决。

　　郭玉虎指出，2009年我们既面临不少困难和挑战，又存在前所未有的机遇和条件，一定要珍惜机遇，抢抓机遇，用好机遇，不动摇，不懈怠，不折腾，万众一心把陇南的建设和发展推向新的阶段。

　　郭玉虎指出，今年全市经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以科学发展观为指导，坚持扩内需、上项目、调结构、保增长、惠民生、促和谐，一手抓灾后恢复重建，一手抓经济社会发展，着力扩大投资规模，着力推进灾后恢复重建，着力加快以交通为重点的基础设施建设，着力培育做大特色产业，着力改善民生促进社会和谐。经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长12%，达到145亿元；全社会固定资产投资达到312亿元；大口径财政收入增长12%，达到18.7亿元；市县级财政收入增长10%，达到8.5亿元；规模以上工业增加值力争增长12%，达到23亿元；社会消费品零售总额增长17%，达到35.2亿元；城镇居民人均可支配收入增长10.2%，达到9583元；农民人均纯收入净增316元，达到2314元，除去灾后重建补助因素，净增215元，达到1995元；居民消费价格指数控制在105左右；新增城镇就业人数1.27万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内；人口自然增长率控制在7‰以内。[Page]

　　郭玉虎指出，要实现上述奋斗目标，就必需着力做好以下几个方面的工作：一要奋力推进灾后恢复重建。全面启动实施灾后恢复重建总体规划和各个专项规划，全力抓好灾后重建项目的衔接争取工作，用具体项目推进规划实施，确保全面完成灾后恢复重建任务。二要加大力度推进项目建设。我们要坚定不移地坚持以发展抓项目为总纲，准确把握国家宏观政策与我市经济发展的结合点，全力抓好项目论证、项目储备、项目争取、项目实施和项目管理。三要毫不动摇地推进农业和农村发展。全面贯彻落实党的十七届三中全会精神和中央一号文件，围绕“稳粮、增收、强基础、重民生”的总体要求，坚持调结构、兴科技、抓产业、增收入的思路，推动农业农村持续平稳发展，农民持续较快增收。认真落实各项惠农政策，加大对农业的投入和支持力度。坚持不懈地实施“十百千万亿”工程，持之以恒地抓好农业特色产业开发。紧抓国家加大扶贫开发的机遇，按照国家新的扶贫政策，组织力量深入调查摸底，重新确定扶贫对象，建档立卡，在继续走好产业开发、整村推进、劳务输转、移民搬迁、科技扶贫五条路子的基础上，探索和创新扶贫工作新机制、新路子，坚持整村、整乡、整流域推进，生产、生活条件整体改变，扎扎实实地推进扶贫开发。四是千方百计加快工业发展。坚持把发展工业作为保经济增长、保财政增收的重要措施，力争工业经济保持平稳较快增长。五是坚持不懈地改善基础设施。紧紧抓住国家省上扩大投资的机遇，加快基础设施建设步伐。六、高度重视旅游产业开发和商贸流通工作。坚持把发展旅游产业作为扩大内需、拉动消费、保持经济平稳较快增长的一项重要举措来抓，力争全年接待旅游人数250万人次，旅游综合收入达到5亿元。围绕扩大内需，进一步搞活商贸流通，千方百计扩大消费。七是加快城镇建设。进一步完善城镇功能，提升城镇化水平，在旧城改造和新城拓展上取得新进展。八是推动社会事业发展。抢抓国家扩大内需投资重点投向社会事业以及灾后重建、深圳援建的机遇，加快社会事业发展。

　　郭玉虎指出，今年我们将继续加大投入，办好改善民生的12件实事。多方统筹资金项目，抓好551个集中重建村的道路、供水、用电、通信等公共基础设施建设；新建便民桥106座；新修通村等级公路544条2131.5公里；解决10万农村人口安全饮水问题；实施扶贫开发整村推进110个、减少贫困人口4.6万人；新建农村沼气池4.04万户，为4万户农民配备太阳灶；为5055户城市低收入家庭发放廉租住房补贴，新建廉租住房6.09万平方米，新建经济适用房15.66万平方米；提高农村低保补差和五保户供养补助标准，城市低保标准提高10%，将符合条件的城乡受灾困难群众全部纳入最低生活保障范围，实现应保尽保；资助贫困高中生3000人；建成100个“五保家园”；建设10个城镇社区卫生服务中心；补助城镇社区工作经费。

　　在讲到进一步加强政府自身建设时，郭玉虎指出2009年，是我市经济社会发展任务最为艰巨繁重的一年。我们要把握新机遇，应对新挑战，夺取新胜利，就必须不断加强政府自身建设，努力提高执政能力和水平，为推进发展改革稳定提供有力保障。一是扎实开展科学发展观学习实践活动，二是坚持改革创新，三是提高依法行政水平，四是大力改进工作作风，五是始终坚持维护群众的根本利益，着力打造群众满意的政府。

　　郭玉虎指出，展望新的一年，困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的有力监督和全市人民的大力支持下，同心同德，万众一心，抢抓机遇，迎接挑战，开拓进取，奋发图强，为夺取灾后恢复重建和经济社会发展新胜利而努力奋斗！