市人大常委会副主任杨海平带领执法检查组

赴宕昌等四县对《水土保持法》实施情况进行检查

宕昌县何家堡下藏综合治理点

检查宕昌县南河乡池沟水电站

甘肃亚特公司走先治理后开发之路

礼县雒家山流域综合治理

成县厂坝铅锌矿柒家沟渣场

水土保持法实施情况成县汇报会

徽县中川流域综合治理

徽县洛坝集团尾矿坝处理

3月31日至4月9日，市人大常委会副主任杨海平带领由部分市人大常委会委员、市人大代表组成的执法检查组赴宕昌、礼县、成县和徽县对《水土保持法》和《甘肃省实施〈水土保持法〉办法》(以下简称“一法一办法”)实施情况进行了检查。市水利、环保、国土和水保部门负责人随同检查。

检查组分别深入四县的9个乡镇、10条小流域、9个开发建设项目单位，通过实地察看、召开座谈会、听取情况汇报，较为详细地检查了“一法一办法”贯彻落实情况。

杨海平副主任先后在四个县的汇报会上强调，开展这次执法检查的意义在于：一是贯彻党的十七大报告中提出的建设“生态文明”的需要。水土保持是生态环境建设的主体，是“生态文明”建设的主要内容。组织这次执法检查，进一步有效遏制人为水土流失，合理开发和利用水土资源，是贯彻落实十七大精神的具体行动。二是实现建设“生态陇南”战略目标的需要。我市水土流失严重，生态脆弱，通过这次执法检查，监督政府有效治理水土流失、改善生态环境，全面贯彻落实市委提出的建设“生态陇南”的战略目标。三是落实市委“一纲九目”工作重点的需要。当前，全市正处在项目大开发、大建设、大发展时期，“大项目顶天立地，小项目铺天盖地”的局面正在形成。每个项目的开发建设都离不开水和土。如果在这个时期不加强水土保持工作，不加大执法监督力度，就会严重影响水土资源的合理开发和利用，甚至会影响全市经济社会的可持续发展。通过这次执法检查，规范项目建设行为，从而实现“纲举目张”。四是营造法制环境的需要。通过这次执法检查，督促法律实施机关进一步改进执法工作，切实解决《水土保持法》实施过程中存在的问题，为水土保持工作的依法开展营造良好的社会法制环境。

杨海平副主任指出，四县在贯彻实施“一法一办法”过程中作了大量卓有成效的工作，主要体现在五个方面：1、领导重视，责任落实。县上成立了水土保持委员会和水土保持执法领导小组，县乡签订了工作责任书，做到了目标指标化、责任明晰化。2、广泛宣传，增强意识。采取各种形式，利用各种媒体，对“一法一办法”进行深入宣传，使广大干部群众的水保意识和法律意识得到增强。3、科学规划，规模治理。以小流域为单元，制定了符合实际、便于操作的规划，开展了“山、水、田、林、路”综合配套、集中连片的规模治理，取得了显著成效。4、规范执法，监督有力。坚持经常性检查、人大执法检查和专项行动相结合，促进了“一案（水土保持方案）、三权（监督权、审批权、收费权）、三同时（水土保持设施与开发建设项目同时设计、同时施工、同时使用）”制度的落实，依法查处了违法案件，有效遏制了人为水土流失的发生。5、项目带动，成效显著。积极争取并大力实施了“长治”七期工程、梯田建设、退耕还林、以工代赈、国土整治和国债水土保持工程等项目，加快了水土流失治理步伐。

在肯定成绩的同时，杨海平副主任指出了当前在实施“一法一办法”中，四县还不同程度地存在一些不容忽视的问题。主要有：1、宣传教育不够深入，水保意识和法制观念有待进一步增强。在检查中，成县一工矿企业管理人员法制观念淡薄，竟然对执法人员说《甘肃省实施〈中华人民共和国水土保持法办法〉》不是法。2、开发建设项目单位水土保持方案编报率较低。据汇报材料统计，四县水土保持方案编报率只有56%。3、个别开发建设单位还存在乱倒乱堆弃石废渣的现象。如宕昌县秦峪水电站在建设中乱堆废土弃石，侵占河道，影响泄洪；白银公司厂坝铅锌矿在开采中向沟道乱倒弃石废渣，没有任何防护措施，存在严重的安全隐患。4、一些地方还存在陡坡地开荒、挖野药、铲草皮、砍烧柴等破坏植被、产生新的人为水土流失的现象。

杨海平副主任对今后进一步实施好“一法一办法”工作强调，要认真贯彻落实“预防为主、综合防治、因地制宜、加强管理、注重效益”的水土保持工作方针，坚持以小流域治理为单元，进行“山、水、田、林、路”综合治理，工程措施、生物措施、农耕措施多管齐下，治理、管护、开发、利用紧密结合，一手抓预防监督，一手抓综合治理，促进水土保持工作的依法开展。一是要“强化一个意识”，即强化全社会依法保持水土，建设良好生态环境的意识。坚持“谁开发谁治理，谁破坏谁恢复”的原则，正确处理好开发与保护的关系、破坏与治理的关系、项目建设与水土保持的关系、经济效益与生态效益的关系、局部利益与整体利益的关系，杜绝以牺牲环境为代价，换取一时经济利益的掠夺式利用资源的现象。二是要“增强三个观念”。即：增强“大水保”观念，与水土保持有关联的部门要密切配合、整合资金、综合治理；增强“科技兴水保”观念，应用先进科技成果提升水土保持科技含量；增强水土保持法制观念，做到有法可依、有法必依、执法必严，违法必究。三是要“加强五项工作”，即：加强宣传教育，使“一法一办法”家喻户晓,深入人心；加强监督管理，使水土保持监督执法工作规范化、制度化；加强清理整改，对存在的问题限期整改；加强项目建设，通过多方争取资金，加大投入，加快治理步伐；加强法律培训，建立一支善于服务、敢于执法的工作队伍，培训一批知法、懂法、守法的企业负责人。   （市人大常委会农工委供稿）