11月27日，市四届人大常委会第六次会议上，开展对全市法院执行工作情况专题询问，市法院、市住建局、市公安局、工商银行陇南支行的主要负责人到场应询，认真答复，询问取得圆满成功。

市人大常委会委员、研究室主任冉富强向市法院询问：“执行难”主要表现在哪些方面？为解决“执行难”，我市法院主要采取了哪些措施？

市法院副院长张彦平应询回答，执行难原因众多，表现形式多种多样，主要表现在五个方面：一是找人难，二是找物难，三是财产变现难，四是规避执行惩处难，五是综合治理难。

今年我院对执行难主要采取了如下措施：一是坚持市委领导自觉接受人大监督。市委孙书记政府崔市长分别对解决执行难作出重要批示。市委政法委专题听取解决执行难工作汇报，并召开全市第七次解决执行难工作联席会议。市人大组织执行工作给我们有力监督，想办法，出点子，鼓励加油。二是强化责任担当，靠实工作责任。两级法院成立了院长任组长的解决执行工作领导小组，院长亲自担当，部署安排执行工作，并层层传导压力，签订 “军令状”。

同时市中院制定下发了《全市法院基本解决执行难工作实施方案》全面规划了时间表、路线图、执行任务、细化措施。三是开展专项行动，解决突出问题。开展了“六十天执行风暴”、“清仓行动”、“飓风行动”、“夏季攻势”等专项执行行动，清积执结3487件，其中清积1038件，当年执行案件2349件。执结率78%。四是打击拒执行为。司法拘留107人，移送公安机关协查临控被执行人137案142人。立案侦查涉嫌拒执罪3案3人。五是惩处“老赖”，督促履行判决义务。按照最高法院部署安排，将“老赖”纳入黑名单，目前公布“老赖”393例，有94人自觉履行判决义务，履行金额888.49万元。

市人大常委会委员、教科文卫工委主任卢铁娟向市法院询问：在解决执行难方面，社会各界是如何支持配合法院执行工作的？

市法院执行局局长胡志英应询回答，为解决执行难，一是党中央和中央政法委高度重视。从1999年至今以来，党中央和中央政法委相继发出了四个文件，专门部署解决执行难，有力推动了人民法院执行工作的发展。在这种大背景下，基本形成了“党委领导、人大监督、政府支持、政法委协调、法院主办、部门配合、社会各界参与”基本解决执行难的工作格局。二是党委政府是解决执行难的坚强后盾。在市委政法委的牵头组织下，先后七次召开全市执行工作联席会议，市委书记、市长多次作出批示，全面安排部署基本解决执行难工作目标和任务，29家联动单位与法院签署了支持人民法院解决执行难工作《承诺书》。三是公检法形成合力，重拳出击打击老赖。市委政法委组织召开公检法三长联席会议，市人大副主任陈荣同志出席了会议，会议形成了《全市打击拒不执行判决裁定犯罪行为公检法“三长”联席会议纪要》和《市法院、市检察院、市公安局关于办理拒不执行人民法院判决、裁定刑事案件的指导意见(试行)》（该指导意见被省法院在全省进行推广），为进一步依法打击“拒执”犯罪建立完善了制度，明确了职责。四是各部门紧密配合，织密惩戒老赖的网。法院与组织部、宣传部、检察院、公安局、住建局、土管局、工商局及各大商业银行等30个部门联合签署了《关于对失信被执行人实施联合惩戒的合作备忘录》，对失信被执行人进行联合惩戒，形成了“一处失信，处处受限”的信用监督、惩戒机制。五是财产查询便利快捷。法院与各大商业银行、公安局建成了“点对点”、 “总对总”司法查控网络，法院可对被执行人的存款信息和身份信息直接在网上查询。随着全面依法治国的推进，尤其是党的十九大的胜利召开，对社会诚信体系的建设不断加大，各个单位、部门协助法院执行工作的意识会不断增强，执法环境会越来越好。

市人大常委会委员、代工委主任张代元向市住建局询问：是否与人民法院建立共享的房产管理信息网上查控系统？住建局是如何配合法院查控被执行人房产的？

市住建局局长路呈祥应询回答，目前，市住房和城乡建设局尚未与人民法院建立共享的房产管理信息网上查控系统，人民法院也没有提出过相关要求。

市住建局作为人民法院执行工作协调联动机制成员单位，主动履行职责，严格依法办事，积极协助人民法院开展涉案房屋权属登记、变更、抵押等信息查询，配合人民法院依法办理涉案房屋查封和财产保全等业务。一是推行阳光政务，提高服务质量。市房管局在服务大厅设立窗口，确定专人实行AB岗，专门负责个人房产信息查询、受理司法查封、协助执行等业务。近年来,共协助人民法院及相关机构查询被执行人房产信息80余件。二是完善信息系统，确保查询工作的真实性和准确性。目前，陇南市房屋权属登记信息查询系统共录入档案数字信息95213份，占纸质档案的97%。由于近年来二手房交易活跃，房屋权属变化频繁，为了加强动态管理，确保查询工作的真实性和准确性，市房管局定期对房屋权属登记信息查询系统进行更新，为提升全市房产管理信息化水平奠定了坚实的基础。三是建立快速反应机制，防范被执行人隐匿、转移财产。为防止被执行人隐匿、转移财产，逃避依法执行，市房管局第一时间对法院提供的执行房屋信息与原始档案进行比对核查，并将协助执行内容记载在登记簿上，限制被执行人变更房产信息或进行房产交易；依据生效的判决配合人民法院依法对被执行房产采取查封、解封等措施，维护法院的权威和法律的尊严。近年来，共协助人民法院查封房产12宗（其中省外两宗、市外4宗），解封1宗。

市人大常委会委员、农工委主任张晓勇向市公安局询问：公安机关在惩治“老赖”方面是如何配合法院的？

市公安局副局长尤自强应询回答，为有效打击和坚决遏制拒不执行判决、裁定违法犯罪行为，惩治“老赖”，切实改善执法环境，维护法律尊严，保障人民合法权益，促进社会公平正义，按照2017年8月24日全市第七次执行工作联席会和全市打击拒不执行判决、裁定犯罪行为公检法“三长”联席会议精神要求，市公安局高度重视，一是提高认识，精心安排，于2017年9月6日制定并向各县区公安局下发了《关于认真贯彻公检法“三长”联席会议精神严厉打击“拒不执行判决裁定犯罪”工作的通知》，扎实组织开展好打击拒不执行判决裁定犯罪工作。二是密切配合、通力协作。全市公安机关按照市法院、市检察院、市公安局联合下发的《关于办理拒不执行判决、裁定等涉执行刑事案件若干问题的会议纪要》，积极主动同人民法院、人民检察院、加强协作配合，健全完善执行联动长效工作机制，形成打击惩治“老赖” 的整体合力，在惩治“老赖”专项行动中，共出警68次，累计投入警力370多人，依法积极配合人民法院对老赖进行执行工作。对人民法院移送的涉嫌构成犯罪的“老赖”，立即组织专门力量，及时立案侦查，加快工作节奏，确保案件移送起诉；对需要公安机关协助查找、控制的逃匿“老赖” 或相关人员，及时发出协查通报，并利用公安机关大情报系统布控追逃。截止目前，全市公安机关共立“拒不执行判决裁定犯罪”案件12起，办结10起，抓获“老赖”11人，另有6起被申请人主动到法院积极执行判决裁定。通过密切协作配合，及时办理解决了拒不执行判决、裁定等犯罪中存在的突出问题，为提高办案质量、提升诉讼效率创造了有利条件。三是积极主动，依法办案。全市公安机关紧紧围绕、结合当前该类型案件的工作特性，主动出击，在证据固定、规范执法程序等方面自觉接受监督和指导，在法律规定框架内扎实有效地开展侦查工作，力争做到证据收集全面、详实，执法程序规范、严谨。四是采取各种形式广泛宣传，及时通报工作中所取得的战果和典型案例，震慑犯罪，教育群众，确保取得良好的社会效果和法律效果。

市人大常委会委员、法制委副主任委员、市工商联主席袁海涛向市法院询问：为解决“案多人少”的矛盾，法院采取了哪些措施？

市法院副院长张彦平应询回答，关于案多人少的问题，我首先汇报近三年全市法院收案数据。2015年2021件，2016年2812件，2017年3460件，加清积任务1046件，合计4506件。执行法官人均任务625件，人均结案已经达到3277件，从以往的数据看，案多人少矛盾十分突出，执行干警“白加黑”“5加2”工作已是常态。

我市解决案多人少矛盾主要采取了如下措施：一是人财物全面保障执行。二是落实改革措施，组建执行法官团队，高效集中办案，全面落实办案制度，已办结44件。三是实行案件繁简分流制度，做到简案快办，繁案精办。四是加强调解工作，督促自觉履行，减轻执行压力。五是加强财产保全措施，保障判决后有财产可供执行。六是推行执行警务化改革，在执行庭派驻司法警察，施行110工作模式，24小时值班接警。七是加快信息化建立。提高执行效率，建立了执行指挥中心，开通“点对点”，“总对总”的查控系统。加快查询、冻结、扣划工作。八是发挥市中院执行局统一指挥的职能作用，调配全市执行力量。执办“钉子案”、“骨头案”。起到执行一案带动一片的效果。通过以上措施，案多人少的矛盾有所缓解，工作效率效果明显提升。

市人大常委会委员、法工委主任王建平向市法院询问：最高人民法院提出用两至三年时间基本解决执行难，请问陇南法院能否如期完成这个工作任务？解决执行难目前还有哪些困难和问题？

市法院执行局局长胡志英应询回答，执行难是一个历史难题，解决执行难是一个系统工程。按照最高人民法院和省法院基本解决执行难工作部署，我市法院在2018年6月实现以下目标：被执行人规避执行、抗拒执行和外界干预执行现象基本得到遏制；人民法院消极执行、选择性执行、乱执行情形基本消除；无财产可供执行案件，终结本次执行程序标准和实质标准把握不严、恢复执行等相关配套机制应用不畅的问题基本解决；有财产可供执行的案件，在法定期限内基本执行完毕。现在，执行工作基本态势发生重大变化，执行难已经转变为：赖账越来越难，失信成本越来越高，老赖的生存空间越来越小。2017年10月11日，中宣部、最高法院、银监会三部委联合发出通知，要在两年内实现老赖信息家喻户晓。我们坚信，有以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，有全社会和广大人民群众的大力支持，两到三年基本解决执行难的目标一定能实现，也一定会实现！

目前解决执行难存在的问题和困难很多，仅从大的方面来说：一是案多人少的矛盾突出（该问题张院长在前面已做了充分说明，在此我不在赘述）。二是执行救助专项基金还未设立。有三类案件执行难度很大，如交通肇事、人身损害赔偿和刑事附带民事案件，此类案件的当事人或伤、或残、或车毁人亡，被执行人自身生活困难或正在服刑，无可供执行的财产。如果对困难当事人不能给予司法救助，又会产生新的社会矛盾，成为社会不稳定的因素。因此，建立执行救助专项基金，对困难当事人给予积极的司法救助，充分体现国家和社会对弱势群体的人文关怀，彰显人民法院司法为民的核心宗旨；三是网络查控财产的范围还没有全面覆盖。按照全面建立“点对点”、“总对总”网络查控的要求，要对查控财产全面覆盖，达到执行干警足不出户，就可以在网络上对被执行人的所有资产情况一目了然，并实现“扣、冻、划”一体化功能。但我市法院目前只与银行、公安建成了共享的网络查控系统，还没有与工商、土地、房产、车管等部门的财产查询系统深度融合，网上查控被执行人财产的能力和范围还很有限；四是对协助执行单位还未纳入社会治安综合治理目标考核。通过这几年执行联动机制的运行，相关单位积极协助人民法院执行工作的意识有了很大提升，但仍有个别单位工作人员存在消极协助、怠于协助现象，如果能将协助执行工作纳入社会治安综合治理目标责任考核体系，建立监督问责制度，确保各职能单位各尽其责，就能真正形成共同破解执行难的强大合力。

市人大法制委委员、徽县城关镇党委书记马斌向市工行询问：在营业厅是否开通司法查询专用窗口？工商银行是如何协助法院及时冻结、划拨存款的，请举例说明？

市工行副行长胡峰海应询回答，根据《中国工商银行协助执行工作管理办法》协助执行是指我行依法协助有权机关执行以下工作：（一）查询单位或个人的银行存款及其他金融资产；（二）冻结、续冻、解冻单位或个人的银行存款及其他金融资产；（三）扣划单位或个人的银行存款及其他金融资产。有权机关，是指依据有关法律、行政法规的规定，有权查询、冻结（续冻、解冻）、扣划单位或个人在金融机构存款及其他金融资产的司法机关、行政机关等有关单位。

我行协助执行工作坚持以下原则：（一）依法合规原则；（二）不介入纠纷原则；（三）维护银行自身合法权益原则；（四）不损害客户合法权益原则。

协助执行工作包括人工和网络两种办理模式。人工办理指有权机关执法人员到各级行及营业机构现场要求协助执行，我行通过人工操作办理完成。网络办理指我行研发投产协助执行网络信息化系统，与有权机关建立网络对接，由网络信息化系统自动完成有关协助执行工作。

对于人工办理协助执行工作，我行开通有司法查询、冻结、续冻、扣划专用窗口，专门了设立负责协助执行工作的岗位，保证有至少2名专人负责协助执行工作，统一受理、处理和反馈本地或异地法院等有权机关的现场协助执行要求。对负责协助执行工作的部门和人员要求了解涉及银行协助执行工作的法律法规规定，熟悉我行协助执行工作管理制度和要求，掌握协助执行工作办理途径和流程，依法合规、优质高效地为有权机关提供协助执行服务。

举例说明：负责协助执行的工作人员按规定填写有关登记簿，或由业务系统处理时自动记载电子登记薄。登记内容包括但不限于协助日期、有权机关名称、执法人员姓名及证件种类和号码、法律文书的名称和文号、协助事项内容、协助结果等。营业机构接到有权机关协助执行法律手续后，应当严格保密，严禁向被查询、冻结、续冻、扣划的单位、个人或第三方通风报信，帮助隐匿或者转移存款及其他金融资产。

具体流程：

一、 人工办理协助执行

受理协助执行工作时，负责协助执行的工作人员首先应对有关事项进行审查，同时符合下列条件的，应及时予以协助办理：（一）要求协助的机关应具备法律、法规规定的主体资格；（二）要求协助的事项和范围应符合法律、法规的规定；（三）有权机关执法人员应出具符合法律、法规、规章、司法解释和规范性文件规定的法律文书和证明其身份的证件；（四）有权机关应按法律、法规、规章、司法解释和规范性文件的规定，提供必要的户名、账（卡）号、开户证件类型和号码或其他相关信息，有关要素应当填写正确一致；严禁以登记、审查、复核、签字、授权、系统不支持等为由，故意拖延时间，妨碍有权机关依法采取查询、冻结、续冻、解冻、扣划措施。各行及营业机构办理协助执行，应当保存有权机关送达的协助执行法律文书原件和其他法律文书副本或复印件，并根据业务管理需要可以留存执法人员证件的复印件。

二、网络办理协助执行

有权机关通过网络查询、冻结、续冻、解冻、扣划被执行人存款及其他金融资产，与有权机关的执法人员赴各级行及营业机构现场办理具有同等法律效力。有权机关通过网络专线向我行发送的协助执行指令，应由我行与其对接的协助执行工作网络信息化系统接收处理。严格控制协助执行工作网络信息化系统的访问权限，确保客户信息、协助执行相关信息不被授权以外的任何用户或授权用户以未经授权方式访问。

市法院党组书记、院长马剑勇在专题询问会上作了表态发言，他表示，全市法院将深入贯彻落实十九大精神，不断研究执行工作中的新情况、新问题，不断完善执行措施，切实解决执行难。一是始终坚持党的领导和人大的监督，继续深化综合治理执行难大格局。二是进一步加大沟通协调力度，争取政府及其相关单位的配合支持。三是进一步强化舆论宣传工作，形成良好的法治环境。四是进一步深化联合惩戒长效机制，推动诚信社会建设。五是进一步提升执法办案水平，推进执行工作规范化建设。六是进一步坚持全面从严治院，加强执行队伍建设。

马建勇表示，全市法院将以此次市人大常委会专题调查、询问法院执行工作为契机，以“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”为目标，自觉接受市人大及其常委会的监督，全面推进法院审判执行各项工作，撸起袖子真抓实干，采取切实有效的措施，全面完成最高人民法院确定的用两至三年时间基本解决执行难的目标任务。