当好“五大员”　助力攻坚战

—徽县各级人大及人大代表助推脱贫攻坚纪事

徽县第十八届人大代表、水阳镇南山村乡村医生白莉（右一）在帮扶对象家中宣传健康扶贫政策

贫困户在柳林镇人大代表王守斌牵头成立的种植合作社务工

柳林镇庙坪村有一家人，哥哥叫黎张拜，弟弟叫魏李厚。黎张拜行为言语木讷，魏李厚患有精神病。黎张拜去田里劳作时，时常把魏李厚锁在家里。

黎张拜一家，是46岁的柳林镇十九届人大代表、庙坪村村务监督委员会主任唐亚丽的帮扶对象之一。她常常给锁在家里的魏李厚送饭。

近日连连降雨，河道洪水暴涨。魏李厚趁哥哥不在家，逃出家门，不见了踪影。听到村民说魏李厚跑到镇上去了，万一他跑到河坝里去就糟了。唐亚丽非常着急，急忙乘车赶到镇上，在河道边、沿街店铺寻找，终于找到了魏李厚。

为了缓解魏李厚的病情，唐亚丽准备将魏李厚送到陇南市精神病康复医院治疗，并积极协调补办了魏李厚发病时撕掉的合作医疗证，亲自送他去了医院。

杜世忠是庙坪村的贫困户，为了增加收入，种上小麦后就去外地打工。眼看麦收在即，他却不能回家。唐亚丽伸出援助之手，帮杜世忠收了小麦，并晒干晾好。“等他回来就可以磨面吃了。”唐亚丽说。

“徽县现有全国、省、市、县、乡五级人大代表924名。”甘肃省徽县人大常委会主任辛晓尧说，“这是脱贫攻坚不可或缺的一支重要力量。全县各级人大代表都根据各自实际，主动作为，不当‘旁观者’，凝聚‘正能量’，积极投身脱贫攻坚。”

2018年5月，徽县人大常委会提出，在脱贫攻坚进程中，人大代表要充分发挥各自特长，重点做好五个方面的工作：

—向广大群众深入宣传习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，宣传精准扶贫、乡村振兴战略及党的各项惠农强农政策，当好政策法规的“宣传员”。

—围绕脱贫攻坚中的“短板”，有组织地依法开展视察、调研、评议等活动，当好助推脱贫攻坚的“监督员”。

—主动深入群众，倾听群众呼声，汇集群众意见，了解群众疾苦，引导群众依法依规表达诉求、维护权益，当好化解矛盾纠纷的“调解员”。

—积极寻求致富的好途径、好模式，以先富带后富等方式，带动和帮助身边群众富裕起来，当好脱贫致富的“示范员”。

—关心群众疾苦，为困难群众出点子、想办法、找出路，当好人民群众的“服务员”。

柳林镇人大:开展“争做七大员，助力脱贫攻坚”主题活动，在帮扶工作中做到“十个一”

长期以来，庙坪村以传统农业种植为主，收入来源单一。2013年，唐亚丽利用庙坪村自然资源优势，多方动员，吸引大户在自己所在的段湾社流转土地60亩发展苗木，并组织租地户成立劳务队，在苗木基地务工，实现了庙坪村苗木种植从无到有的突破，也实现了一部分群众就近务工。

合作社种植效益日益明显，辐射带动全村群众发展苗木400余亩，其中银杏种植200余亩，形成了以银杏鲜叶采摘为主的特色苗木产业。

2016年，唐亚丽鼓励村里的年轻人利用村内现有灌溉设施发展蔬菜种植。目前，已成功运营的徽县龙飞种植农民专业合作社占地80余亩，种植的辣椒产值达20多万元，不但解决了妇女、老人就近务工的问题，也激发了全村群众依托产业脱贫的热情。

唐亚丽说：“我是选民选出来的，就有责任做好选民的代言人。”她经常走访选民，收集意见建议，认真分析整理，提出有针对性的解决办法。

庙坪村段湾社住户沿河而居，距离河道只有500多米，汛期河水上涨时，村民们睡觉都不安稳。唐亚丽提出了修建庙坪村段湾社护庄河堤的建议。经过两年实施，目前已建成了长1200米、高18米的护庄河堤，解决了遇较强大雨河水泛滥淹没农田的问题。

庙坪村的漆树湾居民点也是地质灾害隐患点。这里居住着7户贫困人家，从山下到他们家里需要步行两小时，而且雨雪天气无法通行。唐亚丽多次实地调研，建议将这7户贫困人家搬迁至便于生活的平坦区域。目前，这7户贫困人家享受易地搬迁政策住进新房，彻底挪出了“穷窝”。

产业发展一直是唐亚丽关注的大事，她建议加大对庙坪村蔬菜产业扶持力度。镇、村在多方调研的基础上，采取“支部+合作社+农户”的方式，在庙坪村建立了订单蔬菜种植基地。目前，已发展蔬菜种植200余亩，建设蔬菜大棚50座，带动贫困户22户，进一步拓宽了农民增收渠道。

柳林镇沙坝村拥有全镇最多的矿山企业。柳林镇十九届人大代表、沙坝村党支部书记李锐说，靠山吃山、靠水吃水，要发展，得从矿山企业想办法。

李锐前往贫困户家中沟通交流，详细掌握有意愿发展运输的贫困户，摸清有驾驶技能的人员底数，建立了台账，并牵头成立了锐通运输合作社，鼓励有驾驶技术的群众尤其是精准扶贫户加入运输队。他协调联系办理贷款手续，帮助大家购买农用小汽车，多次与企业协商，达成运输协议，运输队有了固定的业务。

自正式营运以来，锐通运输合作社吸纳社员40余户，从当初的11辆车发展到40余辆车，带动贫困户7户。2017年底，实现了第一次分红。

运输业挣钱快，但没有驾驶技术的农户怎么办？李锐鼓励有养蜂经验的5户农户注册成立了徽县农副生态养殖农民专业合作社，由大户入股10万元，村集体以产业帮扶资金及人大代表意见建议办理经费入股15万元，其中为31户贫困户每户配股2000元，建成了沙坝村中蜂养殖基地，养殖中蜂300余箱，逐步成为沙坝村的又一支柱产业。

陇南市四届人大代表王福祥创办的徽县奥德资源股份有限公司位于柳林镇洛坝村，所有工作岗位均优先录用柳林镇群众。先后有10余名贫困群众经过上岗培训走上工作岗位，有了固定的工资收入，成为家庭收入的顶梁柱。凡村上修路、建设公益设施等需要帮助时，王福祥的企业总是无条件支援。

按照徽县的产业扶贫政策，每村都有产业帮扶资金，但农业产业发展是柳林镇的弱项，如何让产业帮扶资金转化为经济效益，真正实现贫困户分红？经协商，王福祥爽快地答应了镇、村负责人的投资请求，并主动按高于银行贷款利率的比例向村集体固定分红。再由村集体根据贫困户的配股额向贫困户分红，把全镇贫困户增收与企业发展紧密联系在一起，创建了一家真正的“扶贫工厂”。

不能仅仅通过分红让贫困户增收，还要让他们通过劳动，激发勤劳致富的信心和决心。由于生产车间所需要的工人数是固定的，王福祥经过深思熟虑，调整了公司的后勤管理模式，把保洁服务、园林养护等业务承包给了洛坝村劳务服务合作社，由合作社机动灵活地组织贫困户为企业提供保洁、园林养护等服务，增加零散务工收入。

“目前，全镇53名人大代表每人帮扶1至3户未脱贫贫困户，还根据各自优势，进行着各有特色的帮扶活动。”柳林镇人大主席杜江荣说，2017年底，镇人大在人大代表中开展“争做七大员，助力脱贫攻坚”主题活动：当好村情民意调查员、扶贫政策宣传员、工作落实监督员、“三变”改革推动员、产业发展示范员、矛盾纠纷调解员、村级党建指导员，充分发挥人大代表在脱贫攻坚中的模范带头作用。

杜江荣说，在“争做七大员，助力脱贫攻坚”主题活动的基础上，今年，镇人大开展人大代表在帮扶工作中做到“十个一”：开展一次大走访大调研活动，开展一次政策宣传活动，完善一个帮扶计划，引导发展一项脱贫产业，开展一次实用技能培训，开展一次送爱心活动，开展一次环境卫生大扫除，带贫困户参观学习一次，提供一条致富（销售）信息，为联系户解决一个实际困难。

杜江荣说，至目前，各级人大代表结合走访选民活动，向镇党委、镇政府反馈群众诉求31件，答复满意率达100%。开展普法集中宣传活动4次，发放宣传资料2600余份，上门宣传400余户。先后协调产业发展资金300余万元，发展定单蔬菜200亩，建成蔬菜大棚50个，发展中蜂养殖2000余箱。采取合作社带贫模式，建成了两个产业示范基地、一个运输队。企业人大代表积极发挥“龙头企业”助脱贫的作用，探索创建“扶贫工厂”1个，通过吸纳劳动力就业、产业帮扶资金入资固定分红等模式，进一步拓宽贫困户增收渠道。代表们积极组织开展各类文体活动，宣传党的方针政策，弘扬社会正能量。各级人大代表还积极参与化解各类矛盾纠纷20余件，有效维护了社会和谐稳定，为助推全镇脱贫攻坚作出了积极贡献。

麻沿河镇人大:视察、调研助推脱贫攻坚，人大代表带动产业发展

“2016年，麻沿河镇参合人数达9595人，参合率达到 99.21%。”徽县麻沿河镇人大主席张辉军说，新型农村合作医疗是解决农村群众因病致贫、脱贫致富的有效途径。

2017年9月12日，麻沿河镇人大组织部分县、镇人大代表开展新型农村合作医疗视察活动。视察期间，人大代表建议，要做好上传下达政策宣传，提高群众知晓率；要主动解决问题，防止推诿扯皮；要创建优质化服务窗口，继续完善软件、硬件设备。

2017年12月7日，麻沿河镇人大组织部分人大代表开展产业扶贫调研。人大代表建议，要在种养、加工、销售、流通上整体发力，建成深加工生产线，增强特色产业的发展后劲。要按照“一村一品”的原则，各村各打优势牌、各走特色路，立足资源禀赋和产业基础，大力培育发展市场潜力大、特色优势明显、品牌优势突出的特色产业。要推动苗木、养殖、乡村旅游等特色产业进一步做大规模、做优特色，为带动群众稳定脱贫奠定坚实基础。

2018年3月27日，麻沿河镇人大组织部分人大代表视察麻沿学区教育扶贫工作。镇人大主席张辉军说，教育是扶贫工作的主战场，在脱贫攻坚全局中具有不可替代的作用。和其他扶贫方式相比，教育扶贫是长效稳定的扶贫措施。他建议，麻沿学区教育从业者一定要紧盯脱贫攻坚目标，发挥行业优势，聚焦建档立卡贫困家庭，精准施策，不能出现一名义务教育阶段辍学学生。

2018年5月18日，麻沿河镇召开人大代表精准扶贫能力提升培训会。会议要求，党政领导干部代表、专业技术人员代表每人联系3户贫困户，农民代表每人联系2户贫困户，为每户贫困户制定切实可行的帮扶计划，采取行之有效的帮扶措施，尽最大努力助推贫困户尽快脱贫奔小康。

2018年5月26日，麻沿河镇人大邀请徽县馨茹养殖专业合作社负责人，在新坪村中蜂养殖基地对精准扶贫户进行中蜂养殖技能培训。截至目前，全镇共发展中蜂1万余箱，从业家庭达到500余户。其中精准扶贫户从业家庭达到300余户。

培训现场，徽县馨茹养殖专业合作社负责人谢军红与大家分享了多年养蜂总结出的宝贵经验，并对新养殖户和有养殖意向群众提出的有关问题进行了详细解答。精准扶贫户李接孝说：“今天的培训给我解决了很多技术难题，也为我的原巢蜜养殖提供了借鉴。我打算加入合作社和大家一起发展，多交流经验，养好蜜蜂，共同增加收入。”

“麻沿河镇原巢蜜酿造源于明代，一些人家有代代相传的技术经验。”麻沿河镇十九届人大代表、牡丹村姜韩社社长刘润居说，本地森林覆盖率高、植物品种多，蕴藏着丰富的天然无污染蜜源植物，区域小气候条件优越，成为发展养蜂业的天然优势资源，村民自古以来就有养蜂的传统。

2017年，刘润居牵头成立徽县牡丹村养殖农民专业合作社，吸纳全村29户贫困户入股，养殖中蜂200箱。同时，兼顾经营鱼塘和农家乐，带动贫困户户均年增收2000元以上，年人均纯收入达到4500元左右，使29户贫困户稳定脱贫。

从麻沿河镇杨坝村走出的镇十九届人大代表、甘肃绿灵生物科技发展有限公司总经理王建，在西安做过保安、销售员、经理、运营总监等工作。经过多年打拼，从一无所有到有房有车、有业务分布西北五省区的公司。

2015年底，王建回乡自主创业，经过1年的发展，于2016年3月成立了甘肃绿灵生物科技发展有限公司，将全村49户贫困户以配股方式全部纳入公司。2018年2月6日，麻沿河镇杨坝村甘肃绿灵生物公司召开产业分红大会，为村集体和配股贫困户股东分红。

麻沿河镇糜岭村主要以种植小麦、玉米等粮食作物为主。近年来，由于种地收入偏低，大量耕地闲置，村民更多地选择外出务工。这种现象让镇十九届人大代表、糜岭村党支部书记王根贵看在眼里，记在心上。

王根贵看到邻乡镇通过发展苗木产业，增加了村民的经济收入，心中萌生了种植苗木的想法。他在自己的地里种植树苗，连续几年效益上升。2016年，王根贵成立了阳山苗木种植农民专业合作社，年创收达30余万元，流转土地的9个贫困户户均增收1833元。

目前，全村共有农民专业合作社7家，发展育苗大户32 户，从事苗木产业的农户达120户，流转农户土地470亩，其中贫困户120亩，苗木产业年创收达100余万元。

嘉陵镇人大:不做脱贫攻坚的“旁观者”，让每位人大代表都能找到适合自己的着力点和贡献点

2015年5月的一天，“电商”这个词在徽县十八届人大代表方小娟脑海里划过一道亮光。她意识到，可以在小山村通过“电商”帮村民销售土特产品。

方小娟家住陇南市徽县嘉陵镇严坪村东沟峡，这里山水秀美，物产丰富，蜂蜜、木耳等土特产出名。但由于地处偏远、交通不便，农户的土蜂蜜、木耳等一般都是自己下山拿到路边零售给过路人，很难大批量销售出去，有的贫困户家里甚至还堆放着几年的蜂蜜卖不出去。

知道可以在小山村里通过“电商”帮村民销售土特产品，方小娟既兴奋又发愁。兴奋的是，她知道这是个新生事物，一定很有前途；发愁的是，她对网络一窍不通，连最简单的打字都不会，又如何帮乡亲们在网上卖东西？

“第一次接触这个东西，并不是以前想象的一台电脑、一根网线这么简单。”方小娟说。不过，方小娟骨子里就是个不服输的人，怀揣着为家乡群众谋事、干事的激情和对电子商务的满满信心，她先后参加了好几期培训班，平时一有时间就学习开网店的相关知识。

那段时间，她经常凌晨起床就坐在电脑前练习打字，晚上一直练到深夜。遇到不懂的问题，她就记录在本子上，第二天再找人一个个咨询。经过一段时间的努力学习，方小娟终于能熟练打字了，也学会了如何通过互联网经营网店。

于是，她抱着试试看的心理，把自家产的最新鲜的原生态土特产品图片放到淘宝网上，生意居然就自动找上门来。从此，方小娟开启了她的网店生意。

通过摸索和经验积累，方小娟总结出了“诚信经营、走精品路线”的经营理念和路子。凭着这种经营理念和努力，方小娟销售的蜂蜜、中药材、木耳这些具有地方特色、原生态、纯天然的土特产品逐渐赢得了消费者的青睐，网店生意逐步走上正轨。2016年2月，她注册了东沟峡土蜂蜜商标及公众号推广平台“醉美嘉陵镇”。

目前，喜欢养蜂的方小娟带动全村10多户养殖蜜蜂，帮扶6名贫困青年妇女学会了电商和微商，帮助全村170多户蜜蜂养殖户销售蜂产品和其他土特产品，探索出资源共享、信息互通、相互牵手、示范引领、共同富裕的发展路子。

作为嘉陵镇苗木产业发展的能人大户，嘉陵镇十九届人大代表、黄桥村党支部书记万恒，依靠自身经验和对市场的准确判断，带动本村贫困户发展银杏苗木产业和樱桃采摘园，并成立专业合作社，与群众签订购销协议，每年为贫困户增收1500多元。

2014年初就开始经营农家乐的嘉陵镇十九届人大代表、嘉陵镇农家乐协会会长、上滩村村委会主任孙忠，近年来组织农家乐业主对现有农家乐进行升级改造，着力推广新的乡村旅游模式，主导改造升级农家乐10个，发展农家乐5个，新增农家客栈3个，推荐安置贫困人口就业50多人，间接为从事第一、三产业的农户创收200多万元。

“嘉陵镇人大不做脱贫攻坚的‘旁观者’”。嘉陵镇人大主席杨景峰说，镇人大立足人大工作特点，按照区别对待、分类指导的原则，就不同行业、不同地域、不同岗位、不同身份的代表，分别确定不同的帮扶形式和帮扶内容，让每位代表都能找到适合自己的着力点和贡献点。

各级人大代表都能够利用身在基层和农村的优势，采取多种形式，在政策宣传、民意反映、提供致富信息、化解矛盾纠纷、帮办实事等方面，努力发挥表率作用，为改善群众生产生活条件、促进当地经济发展和农民增收发挥了重要作用。

水阳镇人大:发挥代表各自优势，适时组织调研、视察等活动，助力脱贫攻坚

“您怎么了？”村民来看病买药，总有一个声音在问。

“这个药饭后才能吃……”总有一个声音在不断叮嘱。

这是徽县十八届人大代表、水阳镇南山村48岁的乡村女医生白莉在南山村卫生室的工作常态。

遇到行动不便的老人或是病情比较严重的病人，需要上门服务时，无论严寒酷暑，白天黑夜，白莉总是随叫随到，风雨无阻。

27年来，白莉在乡村医疗卫生工作岗位上默默倾注着精力和心血，承担着南山村卫生室的日常接诊工作。为了方便村民就诊，卫生室几乎一年365天开着门，白莉的手机24小时处于开机状态，成了“大山里的120”，随时都能打通。

白莉还常常趁卫生室不忙的时候，主动为村上的贫困户，高龄、空巢、失能、留守老人，残疾人，高血压、糖尿病人提供上门服务，为他们测血压、测血糖、发放资料、宣传最新政策、讲授健康保健知识。

今年，徽县大力实施健康扶贫工作，白莉积极开展因病致贫返贫户“一人一策”健康帮扶工作，与镇卫生院工作人员、计生专干一道，针对患病贫困户的不同情况，个性化制定“一人一策”帮扶措施，并定期携带心电图机、血糖仪、血压计等医疗设备，逐户深入建档立卡因病返贫户家中开展走访、健康扶贫政策面对面宣传和送医上门、送人就医服务，解决了贫困群众有病看不了、看病就医难、健康管不好等问题，做细做实健康扶贫工作。

南山村地处偏远，信息相对闭塞，许多村民对国家的政策不是十分了解。为了让更多的贫困户了解国家健康扶贫政策，白莉不辞辛苦，深入每一户贫困群众家中，宣传讲解健康扶贫群众看病“七个知晓”政策，使“一人一策”健康帮扶政策家喻户晓。她说：“能为群众做点事、能为精准扶贫出一份力，是我的价值、我的使命。”

20世纪90年代，每到西瓜上市时节，徽县水阳镇两垭村一带西瓜市场很繁荣，来往车辆都过不去。但近年来，不知什么原因，两垭村一带没人种植西瓜了。2017年，徽县十八届人大代表、水阳镇两垭村党支部书记张军分析后认为，症结就在产业结构单一、散户发展竞争力不足。于是，张军动员村党支部成员抱团成立徽县聚园农林批发蔬菜种植农民专业合作社，运用“支部引领、大户带动、群众入股、贫困户配股”的发展模式，通过“指导农户自主种植、合作社统一销售”的经营方式，带动村民重振西瓜种植产业，沉寂了10年之久的“两铺垭西瓜”再次成为两垭村村民增收致富的特色产业。2017年，全村西瓜产业共计收益58.8万元，贫困户人均增收2900元。今年，全村种植西瓜达到460余亩，西瓜产业全面复苏。

2012年11月，返乡回报乡亲的陇南市人大代表郭彩虹注册成立了徽县龙兴科技农民专业合作社，主要从事苗木培育、中药材种植，同时还兼营农林特产品收购、储藏、加工、销售等业务，并通过电商平台，促进农产品销售，带动周边农民、贫困户增收。至2017年，合作社共带动120多农户发展产业，其中贫困户12户，贫困户人均增收1万多元。郭彩虹联系的3个贫困户2016年底顺利脱贫。

2014年，郭彩虹带领农村妇女投资做电商，先后开办了3个网店。帮助残疾人索晓明开办了淘宝“哑巴特产”网店。至2017年，4个网店实现综合销售额668万多元。

2015年5月初，郭彩虹开设玉山村电商扶贫服务点，为当地农民代购代销、“卖出买进”，带动建档立卡贫困户户均增收2000多元。

“在充分发挥人大代表各自优势，开展联户帮带，参与脱贫攻坚，助力脱贫攻坚的同时，镇人大还适时组织人大代表开展调研、视察等活动，助推脱贫攻坚各项工作。”水阳镇人大主席张仕军说。

2018年3月22日，水阳镇人大组织县、镇人大代表30余人，对刘沟村“一拆二改三清四化”、易地搬迁、产业扶贫工程、农村综合治理、产业扶贫等重点工作落实情况进行视察调研。

视察期间，人大代表表示，合作社的发展涉及财政资金、村集体资金和群众入股资金。要健全规范各项财务、管理制度，严格规范操作，坚持收支两条线，定期进行财务公开，保障资金合法合规安全运行。

就“一拆二改三清四化”工作，人大代表表示，矛盾排查要再细化，镇综治办、镇司法所、镇交管站等相关站所要多方联动，主动介入各村进行排查摸底，及时妥善调处各村在危房拆除、道路硬化、垃圾清理等方面存在的矛盾和问题，对群众进行政策和法律法规讲解，化解群众因房屋、道路、地界引起的矛盾纠纷，营造稳定有序的社会环境。

（《人民之声报》2018年第55期四版  作者:王仲毅）