中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长栗战书强调，做好新时代人大工作，必须牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，自觉把人大工作紧紧扣在贯彻落实党中央重大决策部署上来，紧紧扣在回应人民群众重大关切上来，紧紧扣在厉行法治、推进全面依法治国上来。甘肃省陇南市人大常委会以此为遵循和目标，积极回应人民群众关切，围绕全市工作大局，精心布局和谋划人大工作，不断探索行使人大各项职权的新途径、新方法，在依法履职中彰显权力机关作为。

聚焦中心，精心选题，助推全面打赢脱贫攻坚战

“聚焦中心，聚焦重点，助力中心，助力重点；围绕关切，围绕重点，加强调研，加强监督。”这是陇南市人大常委会党组书记、主任岳金林在2018年初的党组和主任会议上对常委会工作提出的要求。陇南市人大常委会围绕这一思路，紧贴全市工作大局，给人大工作“选点定标”，积极谋划、启动了“万名人大代表助推脱贫攻坚行动”“全市深度贫困村脱贫攻坚调研”等重大活动。

作为甘肃省脱贫攻坚的主战场之一，陇南市贫困人口多，贫困发生率高，脱贫难度大。脱贫攻坚，成为陇南市当前工作的头等大事和一号工程。

为助推陇南脱贫攻坚工作深入开展，充分发挥权力机关在脱贫攻坚工作中的作用， 2018年5月初，陇南市人大常委会启动了“万名人大代表助推脱贫攻坚行动”。岳金林在启动大会上强调：“脱贫攻坚事关全面小康大局，事关巩固党的执政基础。党的十九大把精准脱贫和防范化解重大风险、污染防治并列为‘三大攻坚战’，作为全党、全国的战略性任务，集中力量攻坚克难。作为地方国家权力机关，必须毫不犹豫地将工作重点和力量部署到脱贫攻坚工作上来，把这项党委政府最关心、人民群众最期盼的大事做实做好，有效发挥权力机关在脱贫攻坚中的作用，切实保障中央和省委、市委决策部署得到贯彻落实，打造陇南人大围绕中心服务大局的工作品牌。”

岳金林还倡导说，在陇南的各级人大代表，要紧扣目标任务和工作要求，主动作为，不当“旁观者”；正确引导，凝聚“正能量”；尽力而为，不要“大包揽”；各尽所能，当好“五大员”。全市各级人大要建立领导机构，强化督查考核，分级负责，分类指导，分步推进，引导活动向纵深推进。

活动开展以来，市、县、乡三级人大主动作为，分别召开启动会，广泛进行宣传动员，各级人大代表积极参与，形成了分头推进、万众一心、合力攻坚的良好局面。

一时间，各级人大代表助推脱贫攻坚的先进事迹频现电视、报刊和微媒体平台。

全国人大代表梁倩娟利用电商平台，帮助贫困户销售农产品，助农增收。

省人大代表郑文山致富不忘本，一直坚守“帮助乡亲们脱贫致富奔小康”的心愿，先后与全县156户农户签订了农产品常年购销合同，指导和带动8个乡镇上千人栽植天麻，增加收入。

市人大代表杨芳琴向熊池九年制学校捐赠了价值6.4万元的“爱心书包”。

市人大代表、“花椒大王”赵学军，怀着“小康路上一起走”的心愿，带领乡亲们种植、销售花椒，帮助贫困户增收；

徽县虞关乡人大代表何军带领乡亲们发展中蜂养殖，从贫困户变成致富带头人。

……

陇南市各级人大分类指导、分步实施，有效推进了活动向纵深开展。截至2018年底，全市共有10123名全国、省、市、县、乡五级人大代表参与到“万名人大代表助推脱贫攻坚行动”中来，各级人大代表联系和帮助贫困户10216户，帮办实事15000多件，培育各类产业134项，组织劳务输出2000多人次，有力地支持和助推了全市脱贫攻坚工作。

针对陇南脱贫攻坚工作实际， 2018年9月上旬，陇南市人大常委会组织实施了对全市深度贫困村脱贫攻坚工作的视察和深度调研，共组建7个视察组，分别由常委会主任、副主任带队，联合各县区人大常委会，深入武都区、文县、宕昌县、康县、西和县、礼县、徽县、成县等8县区开展视察和调研活动。视察组采取问卷调查、现场察看、走访农户、查阅资料、座谈汇报相结合的方式，进行了集中视察和深入调研。

视察组坚持用数据说话、用事实说话，在8个县区的31个乡镇选取38个深度贫困村开展调研和视察，随机走访贫困户139户，召开各类汇报会、座谈会43场次，征集到各方面的意见建议108条。

视察前，视察组做足了功课：召开主任会议研究视察方案，讨论视察相关事宜，通过扶贫、统计、农牧等部门，掌握了大量的资料和数据，并根据视察、调研工作的需要，制作了“千户问卷调查表”，每张表需要统计的项目达110多项，涉及贫困户基本信息、劳动力状况和务工、产业发展等各个方面的数据。

视察中，7个视察组在县区、乡镇的大力支持配合下，分别利用5天至7天的时间，完成了入户问卷调查和视察走访活动。共入户1561户，分别向4600多名群众面对面了解情况，询问、填写问卷调查表1561份，各类数据17万多条，入户覆盖面达到入户总户数的76.5%。

通过视察、调研、入户走访，摸清了深度贫困村扶贫工作总体情况以及存在的困难和问题，并在深入研究分析视察调研结果的基础上提出了意见和建议，形成了全市深度贫困村脱贫攻坚工作总的视察报告和8个县区的分报告。

在总的视察报告中，视察组在充分肯定全市脱贫攻坚工作成绩的基础上，针对工作进展不平衡、产业发展制约因素多、基础设施建设有欠账等7个方面的问题，提出了强化工作措施、全面落实脱贫攻坚责任，补齐增收短板、全力发展壮大富民产业，抓好专项扶贫、不断改善和保障民生，加快基础建设、着力夯实脱贫基础，畅通投资渠道、切实发挥资金效益，强化统筹协调、努力聚合工作力量，积极向上反映、创造有利的政策环境等7个方面的工作建议。

视察报告经陇南市人大常委会第十二次会议审议后，向陇南市委进行了专题报告，得到了市委的高度重视：将视察报告批转市政府及其相关工作部门进行研究办理。

8个县区的分报告经陇南市人大常委会主任会议讨论后，反馈相关县区党委、人大、政府，并由各县区人大常委会监督有关部门落实处理。

深入调研，循因施策，为重大项目建设“问诊把脉”

面对2018年的严峻经济形势，为扭转全市重大项目建设滞后、固定资产投资严重下滑的趋势，2018年 4月初，陇南市人大常委会根据市政府的提请，汇报市委同意后，紧急启动了以重大项目建设为主题的视察活动。

视察中，陇南市人大常委会主任、副主任、秘书长、副秘书长、各工作部门负责人全员出动、尽锐出战，有45名省、市人大代表相继参加了在各县区开展的视察活动。视察组先后赴9个县区进行了集中视察，开展现场询问20多场次。

随着视察活动的逐步深入，各方面的矛盾和问题一一暴露：

在各县区的重大项目建设工地和灾后重建施工现场，施工企业、群众一致反映，近年来，中央加大了环保督察力度，大多数县区对境内采砂场一关了之，致使砂石料供应紧缺，价格翻倍上涨，市内大部分土建项目砂石供应告急。特别是渭武高速、武九高速、晒经公路、西武公路等重大交通项目，砂石料供应紧张，严重超出施工预算，致使一些新建项目无法开工，续建项目开工后又停工。礼县、康县采砂场全部关停，砂石料主要从周边市县甚至外省购买，礼县砂石料价格由每立方米90元上涨到160元至180元，康县砂石料价格高达220元左右，运到偏远地方甚至高达300元。

在武都区、礼县、成县等县区，视察组了解到，近年来，由于学生大量流入城区和重点乡镇，给城区、重点乡镇学校带来很大压力，入学难、大班额问题十分突出。武都城区的12所小学中，66人以上的“特大班额”十分普遍，其中，莲湖小学平均每班86人、江南小学平均每班83人、贡院小学平均每班80人。礼县的白河镇甚至出现100人以上的超特大教学班。据教育部门按照划片招生、对口入学的政策测算，武都城区小学应招生人数将比毕业人数多出3821人，增幅为123%，按每班55名学生的标准测算，今年秋季将有一半的幼儿园大班孩子无法上小学。严重的“大班额”现象，极大地危害了学生身心健康，加重了教师教学负担，影响了教育教学质量，给学校造成管理上的巨大安全隐患。对此，城区和重点乡镇的干部群众、学生家长、社会各界反响强烈。

在企业、学校、医院、社区视察时，大家普遍反映，市、县区一些部门在执行国家和省、市环保政策上，怕担责任，搞“以停代改”“一刀切”，特别是在10蒸吨及以下燃煤锅炉的整治中，简单地以关停代替综合整治，给部分企业生产、项目建设带来严重影响，也影响到未落实集中供热区行政事业单位、学校、医院、社区的冬季供暖。

针对视察中发现的问题和群众反映的情况，视察组选择了“保护区制约脱贫攻坚、采砂采石制约项目建设、10蒸吨及以下燃煤锅炉整顿、中小学入学难及大班额”等6个主题，并确定对这些专题进行延伸调研。

为了摸到更深层次的情况、收集到更贴近基层群众的意见，在各县区视察中，视察组分头召开各类座谈会18次，6个专题的调研人员分别和党政领导、项目主管单位、项目建设单位、企业负责人进行座谈，与他们手拉手沟通、面对面了解情况、零距离聆听意见，刨根问底，寻求解决问题的方法和对策。视察中，共征集到各方面的意见建议120多条。

通过视察组汇总、分析，精心筛选、梳理出26个方面的49条具体问题。

在研究分析问题根源时，岳金林要求，一定要刨根问底、把根源刨挖清楚，把涉及的政策了解透彻，把准脉搏，循因施策，提出有分量的意见和建议。根据这一要求，视察组进一步细化了分工，明确了责任，在视察的同时，对6个专题开展了深入细致的调研。

仅在“10蒸吨及以下燃煤锅炉整治”一个问题的调研中，视察组就详细查阅了中央、省、市相关文件20多份，400多页，走访企业、学校、医院10多家，并全面了解了9个县区开展燃煤锅炉整治工作的基本情况。

2018年4月底，视察、调研活动全面完成。视察组在综合各方面意见的基础上，通过深入分析研究，形成了1个总的视察报告和6个专题汇报。针对视察调研发现的问题，提出36个方面的82条具体工作建议。

视察结束后，陇南市人大常委会主要领导及时约见了市发改、环保、水务等部门负责人，第一时间向他们反馈了视察中发现的问题。陇南市发改、环保、水务等部门对人大反馈的意见即知即改，结合各自职责提出了改进措施。陇南市发改委随即下放了有关项目的审批权限，简化项目审批手续，保障项目尽快实施。陇南市环保、水务部门向各县区发函，要求各县区进一步加强河道采砂监管力度，简化工作流程，加快环评进度，缩短审批手续的办理，纠正“一刀切”问题。

2018年4月28日，陇南市人大常委会第九次会议审议了视察组关于组织部分人大代表视察全市重大项目建设情况的报告，常委会组成人员对视察工作取得的成绩给予了充分肯定，并进一步完善、细化了工作建议。

会后，陇南市人大常委会党组向市委报送了视察报告和6个专题汇报，并通报市政府及其有关部门进行全面整改。

跟踪问效，靶向给力，致力提升监督工作“含金量”

2018年6月1日，陇南市人大常委会主任会议决定，对视察发现问题的整改工作进行跟踪问效，并在6月、8月、10月召开的市人大常委会会议上听取市政府和有关部门的专题整改报告。

通过近两个月的整改， 2018年6月27日，陇南市四届人大常委会第十次会议听取和审议了陇南市人民政府关于全市采砂采石问题整改情况的报告和关于陇南市区中小学“入学难”“大班额”问题整改情况的报告。

全市采砂采石问题整改情况的报告显示，整改中，陇南市政府综合环境影响评估情况，创新管理模式，科学设置禁采期，保障了河道砂料、建筑石材合法、有序开采。整改后，河道采砂证的数量由5月初的97个增加到129个，增设临时采砂点32个，市内各县区砂石价格明显回落。

市区中小学“入学难”“大班额”问题整改情况的报告显示，陇南市政府及其有关部门在整改中，坚持问题导向，找准问题症结，调整布局，疏堵结合，有效化解了许多突出问题。市教育局对全市835个大班额和675个超大班额建立了管理台账，实行月报制度和销号管理，建全了督查通报和责任人追究等制度。通过以上措施，在2018年秋季开学时，将陇南市区大班额比例控制到6%以内，超大班额比例控制到3%以内；到2019年，全面消除超大班额、大班额存量，有效缓解市区学校“挤”的问题。

会议对市水务局、市国土局、市环保局、市教育局、市安监局等整改责任部门的整改工作进行了满意度测评。

陇南市委高度重视人大视察工作，主要领导亲自安排市委办公室将市人大常委会党组上报的1个视察报告和6个专题汇报以函件形式分送市委、市政府分管领导，要求相关领导牵头组织分管部门和相关单位，就视察中提出的问题形成一揽子解决方案，全面进行整改。

2018年8月13日，陇南市委召开推进市人大常委会视察交办问题整改落实专题会议，市委、市人大常委会、市政府、市政协主要领导和四大班子在家领导出席会议，涉及问题整改的24个部门的负责同志全部参加了会议。市政府5位副市长就人大常委会视察发现问题的整改情况进行了专题汇报，市直相关部门负责同志进行了补充汇报。市委书记孙雪涛、市长崔景瑜、市人大常委会主任岳金林分别对每项工作的整改情况进行了点评和评议。

会议要求，各县区、市直各部门要进一步提高政治站位，强化责任担当，紧盯焦点，抓住重点，完善措施，健全机制，攻坚克难，传导压力，用心用力促整改，竭尽全力抓落实，确保市人大常委会视察交办问题按期整改完成。

市委、市人大常委会、市政府合力推动整改问题落实，精彩上演了一场“三堂会审”。

2018年8月30日，陇南市四届人大常委会第十一次会议听取和审议了市政府关于陇南经济开发区有关问题整改情况的报告和关于甘肃厂坝铅锌矿300万吨采选扩能工程问题整改情况的报告。报告显示，整改中，市政府分管领导深入陇南经济开发区和厂坝铅锌矿进行调研、座谈，安排、督促相关部门制定了整改工作方案，多次过问整改意见落实情况，并责成相关单位就整改问题中提出的体制、机制、编制、园区审批、土地审批、资金到位等问题及时向国家、省上有关部门反映和争取，明确了每条整改意见的责任单位和责任人，争取早日完成整改任务。

为了更深入地了解各类保护区制约项目建设的整改情况， 2018年10月8日至11日，陇南市人大常委会配合省人大常委会的相关调研，再次对保护区制约项目建设的整改情况进行了调研。通过现场察看、听取汇报、座谈交流，全面掌握了整改工作的现状和进度。调研组要求，相关部门要厘清政策规定与执行之间的矛盾，创新管理举措，精准施策，解决好保护区群众的生产生活、基础设施建设、脱贫增收等问题。

2018年10月底，陇南市人大常委会确定的听取和审议市人民政府关于各类自然保护区制约项目建设整改情况的报告和关于全市10蒸吨及以下燃煤锅炉整治问题整改情况的报告的时间渐渐逼近。由于时机不成熟，10月23日，陇南市人大常委会党组和主任扩大会议决定延期听取报告，市政府及其有关部门继续进行整改。

为了进一步扩大相关工作的整改成果，2018年11月26日至30日，陇南市人大常委会在调研全市环保问题整改及环境目标完成等情况时，要求相关部门在推进10蒸吨及以下燃煤锅炉综合整治中，要正确处理环境保护与经济发展、民生实际的关系，弄懂吃透政策，积极主动作为，保证 10蒸吨及以下燃煤锅炉整治问题的整改收到好的效果。

2018年12月28日，陇南市四届人大常委会第十三次会议如期召开，副市长漆文忠作了关于全市各类自然保护区制约项目建设问题整改工作情况的报告，对市人大常委会反馈的7条意见的整改工作逐项进行了报告。报告显示，整改中，通过逐级上报审批，撤销县级保护区1家，等待上级审批撤销的1家，申报调整保护区范围和功能区的1家，加速建设项目审批进度的4家。

关于全市10蒸吨及以下燃煤锅炉整治问题整改落实情况的报告，对市人大常委会反馈的5条整改意见的落实情况逐项进行了报告。报告显示，市政府有关部门及时纠正“以停带改”“一刀切”等问题，进一步明确部门分工，强化部门职责。截至12月初，各县区基本完成了“一炉一策”的整治方案，整治工作正在有序推进，全市燃煤锅炉总共580台，已完成综合整治472台，综合整治率为81.4%。

会议对市环保局、市林业局、市农牧局、市国土资源局、市质监局、市住建局、市工信委的整改工作情况进行了满意度测评。

会议要求，会后，陇南市人大常委会有关工作部门要及时梳理审议意见，形成审议意见书，经主任会议审定后反馈市政府及相关整改责任部门继续整改。市人大常委会将进一步关注和推动各项整改工作深度落实。

（《人民之声报》2018年第10期四版  作者：张峰）